日前，，，，，，国务院办公厅发布了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保；；；；；；；修复的意见》。。。。。。全文如下：

　　国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保；；；；；；；ば薷吹囊饧

　　国办发〔2021〕40号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

　　生态保；；；；；；；ば薷词鞘刈∽匀簧踩呓纭⒋俳匀簧低持柿空甯纳频闹匾Ｕ稀。。。。。长期以来，，，，，，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，，，，，，生态保；；；；；；；ば薷慈挝窳看竺婀，，，，，，需要动员全社会力量参与。。。。。。为进一步促进社会资本参与生态建设，，，，，，加快推进山水林田湖草沙一体化保；；；；；；；ず托薷，，，，，，经国务院同意，，，，，，现提出以下意见。。。。。。

　　一、总体要求

　　。。。。。ㄒ唬┲傅妓枷搿。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，，深入贯彻习近平生态文明思想，，，，，，认真落实党中央、国务院决策部署，，，，，，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，，，，，，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，，，，，，更好发挥政府作用，，，，，，聚焦重点领域，，，，，，激发市场活力，，，，，，推动生态保；；；；；；；ば薷锤咧柿糠⒄，，，，，，增加优质生态产品供给，，，，，，维护国家生态安全，，，，，，构建生态文明体系，，，，，，推动美丽中国建设。。。。。。

　　。。。。。ǘ）工作原则。。。。。。

　　坚持保；；；；；；；び畔取⑾低承薷础。。。。。遵循自然规律，，，，，，统筹自然生态各要素，，，，，，以自然恢复为主，，，，，，辅以必要的人工措施，，，，，，增强各项举措的关联性和耦合性，，，，，，推进山水林田湖草沙整体保；；；；；；；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫，，，，，，提升生态系统质量和稳定性。。。。。。

　　坚持政府主导、市场运作。。。。。。发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，，，，，，统一市场准入，，，，，，规范市场秩序，，，，，，建立公开透明的市场规则，，，，，，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，，，，，，构建持续回报和合理退出机制，，，，，，实现社会资本进得去、退得出、有收益。。。。。。严禁借生态保；；；；；；；ば薷粗锌⒅，，，，，，严禁突破耕地保；；；；；；；ず蜕；；；；；；；；さ群煜，，，，，，严禁各类违反法律法规规定的行为。。。。。。

　　坚持目标导向、问题导向。。。。。。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保；；；；；；；ば薷词谐』，，，，，，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，，，，，，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。。。。。。

　　坚持改革创新、协调推进。。。。。。加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保；；；；；；；げ钩セ频雀母镄，，，，，，统筹必要投入与合理回报，，，，，，畅通社会资本参与和获益渠道，，，，，，创新激励机制、支持政策和投融资模式，，，，，，激发社会资本投资潜力和创新动力。。。。。。

　　二、参与机制

　　。。。。。ㄈ┎斡肽谌荨。。。。。鼓励和支持社会资本参与生态保；；；；；；；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热，，，，，，围绕生态保；；；；；；；ば薷纯股房ⅰ⒉捣⒄埂⒖萍即葱隆⒓际醴务等活动，，，，，，对区域生态保；；；；；；；ば薷唇腥芷谠擞芑ぁ。。。。。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保；；；；；；；ば薷础。。。。。对有明确责任人的生态保；；；；；；；ば薷，，，，，，由其依法履行义务，，，，，，承担修复或赔偿责任。。。。。。

　　。。。。。ㄋ模┎斡敕绞健。。。。。

　　1．自主投资模式。。。。。。社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保；；；；；；；ば薷础。。。。。

　　2．与政府合作模式。。。。。。社会资本可按照市场化原则设立基金，，，，，，投资生态保；；；；；；；ば薷聪钅俊。。。。。对有稳定经营性收入的项目，，，，，，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，，，，，，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。。。。。。

　　3．公益参与模式。。。。。。鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，，，，，，参与生态保；；；；；；；ば薷，，，，，，共同建设生态文明。。。。。。

　　社会资本可通过以下方式在生态保；；；；；；；ば薷粗谢竦檬找妫翰扇　吧；；；；；；；；ば薷+产业导入”方式，，，，，，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；；；；；；；；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，，，，，，申请核证碳汇增量并进行交易；；；；；；；；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。。。。。。

　　。。。。。ㄎ澹┎斡氤绦颉。。。。。结合实际积极探索灵活高效的工作程序，，，，，，充分调动社会资本参与生态保；；；；；；；ば薷吹幕浴。。。。。一般可以采取如下程序：

　　1．科学设立生态保；；；；；；；ば薷聪钅俊。。。。。坚持问题导向，，，，，，依据各级国土空间规划、生态保；；；；；；；ば薷垂婊裙婊陀泄乇曜家，，，，，，确定生态保；；；；；；；ば薷慈挝窈椭氐阆钅俊。。。。。

　　2．合理制定生态保；；；；；；；ば薷捶桨浮。。。。。在广泛征求社会意见的基础上，，，，，，合理确定项目生态保；；；；；；；ば薷捶桨，，，，，，明确生态保；；；；；；；ば薷茨勘昊蚝诵闹副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米髌胀ńㄖ材料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。。。。。。涉及相关主体利益的，，，，，，应当协商一致。。。。。。

　　3．公开竞争引入生态保；；；；；；；ば薷粗魈濉。。。。。将生态保；；；；；；；ば薷捶桨浮⑾嘤Φ淖匀蛔试醋什渲梅桨浮⒏骼嘀副曜眉爸С终策等一并公开，，，，，，通过竞争方式确定生态保；；；；；；；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ，，，，，，并签订生态保；；；；；；；ば薷葱楹屯恋爻鋈煤贤茸匀蛔试醋什渲眯，，，，，，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。。。。。。

　　4．规范开展生态保；；；；；；；ば薷床肥谐』灰住。。。。。探索建立自然资源资产与生态保；；；；；；；ば薷床返慕灰浊道，，，，，，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，，，，，，依托公共资源交易平台体系，，，，，，规范开展市场化交易。。。。。。

　　三、重点领域

　　。。。。。┳匀簧低潮；；；；；；；；ば薷础。。。。。针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，，，，，，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保；；；；；；；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕；；；；；；；；せ指础⑸锒嘌员；；；；；；；；ぁ⒐谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧取。。。。。全面提升生态系统碳汇能力，，，，，，增加碳汇增量，，，，，，鼓励开发碳汇项目。。。。。。？？？？？蒲拦澜缍ㄗ匀槐；；；；；；；；さ乇；；；；；；；；ず徒ㄉ璺段，，，，，，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。。。。。。

　　。。。。。ㄆ撸┡┨锷低潮；；；；；；；；ば薷础。。。。。针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保；；；；；；；っ芡怀龅呐┨锷低，，，，，，开展全域土地综合整治，，，，，，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保；；；；；；；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员；；；；；；；；さ，，，，，，改善农田生境和条件。。。。。。

　　。。。。。ò耍┏钦蛏低潮；；；；；；；；ば薷础。。。。。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，，，，，，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，，，，，，提升城镇生态系统质量和稳定性。。。。。。

　　。。。。。ň牛┛笊缴；；；；；；；；ば薷础。。。。。针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，，，，，，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，，，，，，重建生态系统，，，，，，合理开展修复后的生态化利用；；；；；；；；参与绿色矿山建设，，，，，，提高矿产资源节约集约利用水平。。。。。。

　　。。。。。ㄊ┖Ｑ笊；；；；；；；；ば薷础。。。。。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，，，，，，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海？？？？？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞匾鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇；；；；；；；；さ取。。。。。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，，，，，，对生态受损的无居民海岛开展生态保；；；；；；；ば薷，，，，，，允许适度生态化利用。。。。。。

　　。。。。。ㄊ唬┨剿鞣⒄股怠。。。。。鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；；；；；；；；发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；；；；；；；；参与河道保；；；；；；；ず椭卫，，，，，，在水资源利用等产业中依法优先享有权益；；；；；；；；参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用，，，，，，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；；；；；；；；开展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。。。。。。

　　四、支持政策

　　。。。。。ㄊ）规划管控。。。。。。市、县级政府应将生态保；；；；；；；ば薷春拖喙夭捣⒄沟目占湫枨竽扇牍量占涔婊。。。。。鼓励社会资本参与生态保；；；；；；；ば薷捶桨副嘀，，，，，，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，，，，，，合理安排生态保；；；；；；；ば薷辞蚰诟骼嗫占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒉季趾褪毙颉。。。。。项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的，，，，，，可纳入生态保；；；；；；；ば薷捶桨敢徊⒁婪ㄉ笈；；；；；；；涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，，，，，，依法办理审批手续。。。。。。落实好最严格的耕地保；；；；；；；ぶ贫，，，，，，坚决守住耕地红线，，，，，，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。。。。。。项目完成后，，，，，，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，，，，，，不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。。。。。。

　　。。。。。ㄊ┎だ。。。。。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保；；；；；；；ば薷粗魈，，，，，，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，，，，，，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；；；；；；；；其中以林草地修复为主的项目，，，，，，可利用不超过3%的修复面积，，，，，，从事生态产业开发。。。。。。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，，，，，，拟用于经营性建设项目的，，，，，，在同等条件下，，，，，，该生态保；；；；；；；ば薷粗魈逶诠赫芯哂杏畔热ǎ；；；；；；；涉及海域使用权的，，，，，，可以依法依规比照上述政策办理。。。。。。修复后新增的集体农用地，，，，，，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保；；；；；；；ば薷粗魈濉。。。。。修复后的集体建设用地，，，，，，符合规划的，，，，，，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，，，，，，生态保；；；；；；；ば薷粗魈蹇稍谕忍跫下优先取得使用权。。。。。。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，，，，，，在完成修复任务后，，，，，，可依法依规流转并获得相应收益。。。。。。

　　释放产权关联权益。。。。。。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，，，，，，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，，，，，，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，，，，，，在省域范围内流转使用。。。。。。生态保；；；；；；；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐，，，，，，经验收合格后，，，，，，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。。。。。。

　　建立健全自然、农田、城镇等生态系统保；；；；；；；ば薷醇だ啤。。。。。研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，，，，，，逐步提高生态系统碳汇交易量。。。。。。健全以社会捐赠方式参与生态保；；；；；；；ば薷吹闹贫，，，，，，鼓励参与自然保；；；；；；；さ氐壬；；；；；；；；ば薷础。。。。。创新林木采伐管理机制，，，，，，开展人工商品林自主采伐试点，，，，，，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，，，，，，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，，，，，，经审批可依法依规自主采伐；；；；；；；；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，，，，，，可依据森林经营方案或规划自行设计，，，，，，依法依规自主决定采伐林龄和方式。。。。。。

　　。。。。。ㄊ模┳试蠢谩。。。。。按照生态保；；；；；；；ば薷捶桨讣捌涔こ躺杓，，，，，，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，，，，，，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，，，，，，以及优质表土和乡土植物，，，，，，允许生态保；；；；；；；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ，，，，，，纳入成本管理；；；；；；；；如有剩余的，，，，，，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，，，，，，并保障生态保；；；；；；；ば薷粗魈搴侠硎找妗。。。。。

　　。。。。。ㄊ澹┎扑爸С帧。。。。。发挥政府投入的带动作用，，，，，，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保；；；；；；；ば薷，，，，，，符合条件的可按规定享受环境保；；；；；；；ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡策。。。。。。社会资本投资建设的公益林，，，，，，符合条件并按规定纳入公益林区划的，，，，，，可以同等享受相关政府补助政策。。。。。。

　　。。。。。ㄊ┙鹑诜龀帧。。。。。在不新增地方政府隐性债务的前提下，，，，，，支持金融机构参与生态保；；；；；；；ば薷聪钅，，，，，，拓宽投融资渠道，，，，，，优化信贷评审方式，，，，，，积极开发适合的金融产品，，，，，，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。。。。。。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保；；；；；；；ば薷吹耐蹲柿Χ取。。。。。；；；；；；；С址咸跫的企业发行绿色债券，，，，，，用于生态保；；；；；；；ば薷垂こ獭。。。。。支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。。。。。。允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，，，，，，盘活资源资产。。。。。。健全森林保险制度，，，，，，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，，，，，，推进草原保险试点，，，，，，加大保险产品创新力度，，，，，，完善灾害风险防控和分散机制。。。。。。

　　五、保障机制

　　。。。。。ㄊ撸┘忧孔橹斓肌。。。。。各地区要将鼓励和支持社会资本参与生态保；；；；；；；ば薷茨扇刖蒙缁岱⒄构婊，，，，，，建立健全统筹协调机制。。。。。。要畅通渠道、听取诉求，，，，，，保障社会资本合法权益，，，，，，增强长期投资信心。。。。。。各级自然资源主管部门要强化工作统筹，，，，，，制定生态保；；；；；；；ば薷垂婊，，，，，，明确修复任务，，，，，，设立项目并确定生态保；；；；；；；ば薷茨勘昙白匀蛔试醋什渲靡蟆。。。。。各有关部门和单位要按职责分工，，，，，，制定完善相关配套政策措施，，，，，，细化操作程序，，，，，，形成协同推进的工作合力。。。。。。

　　。。。。。ㄊ耍┣炕痉兑臁。。。。。发挥骨干企业的带头引领作用，，，，，，搭建混合所有制企业等合作平台，，，，，，促进各类资本和产业协同。。。。。。鼓励开展生态保；；；；；；；ば薷蠢砺酆头椒ǖ然⊙芯俊⒐丶际跹蟹⒑图墒痉锻乒，，，，，，探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。。。。。。加强科研人才梯队建设，，，，，，构建产学研用相结合的良性发展机制。。。。。。

　　。。。。。ㄊ牛┯呕喙芊务。。。。。。建立投资促进机制，，，，，，搭建信息服务平台，，，，，，汇总发布各类生态保；；；；；；；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄策法规标准等信息。。。。。。加强督察和执法，，，，，，全程全面依法监管，，，，，，严格规范行为，，，，，，建立信用监管机制，，，，，，实现跨地区跨部门奖惩联动。。。。。。生态保；；；；；；；ば薷垂讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⒉杉⒋砗褪褂玫，，，，，，严格按照相关规定执行。。。。。。

　　。。。。。ǘ十）做好宣传引导。。。。。。加强法律法规政策宣传。。。。。。？？？？？股；；；；；；；；ば薷雌放平ㄉ，，，，，，充分利用各类媒体平台，，，，，，提升传播力和影响力，，，，，，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，，，，，，促进全社会关心支持生态保；；；；；；；ば薷词乱，，，，，，共同推进美丽中国建设。。。。。。

国务院办公厅

2021年10月25日